第30章 普法課

江心月覺得準備工作做得差不多了，便決定召開自己上任以來的首次村民大會，她要讓大家知道她是來幹什麼的，還要讓大家知道她將怎麼干。只有讓群眾知道了明白了，工作才能順利開展。

連日來，江心月都叫纓子幫忙處理雜事。纓子有文化，頭腦靈活，電腦熟練，用起來很是順手，不知不覺便把她當成了自己的助理。纓子不負期望，加之讀大學時在學生會宣傳部干過，所以江心月交給她的會場佈置、宣傳單印製等事務，她都有條不紊、妥妥噹噹地完成得漂漂亮亮。

回婆婆爺爺處時，纓子也只說在中心校教唐老師女兒畫畫，還有工資拿，隻字不提在村上幫江心月的事。

萬事俱備，只等開會。這天下午，江心月正經八百地用村委會大喇叭通知：各位村民注意了，各位村民注意了，明天上午8點，村上召開村民大會，請大家到村委會操場參加會議。村委會有重要事情宣佈。

第二天，天氣晴朗，陽光明亮地照耀着鹽井溝村的溝溝壑壑。操場上，主席台已鋪上絳紅色桌布，印有名字的座牌擺放得端端正正。座牌除了村支兩委幹部的，還增加了司法局曾紹鵬、東漢醪糟公司董事長唐建華2人的座牌。

操場邊緣，一排固定的嶄新的圖文並茂的宣傳欄在陽光閃閃發亮。操場中，一張張紅紅綠綠的塑料凳子整齊地擺列。兩棵黃葛樹之間，一幅大型紅底白字標語「全民參與，齊心協力建設潔凈文明優美和諧美好鄉村」奪人眼目。

一看這架勢，就知道這會議嚴肅、隆重。

村民們陸陸續續地走向村委會，有的還順帶了一張小板凳。江心月看到村民的小板凳時，才想起昨天通知忘記叫大家不要帶凳子了。

村民聽說有重要事情宣佈，大多來得積極。加之仲夏時節天亮得早，在農村，8點已是很晚了，所以吃過早飯便往村委會走了。

江心月見時間差不多了，便招呼大家落座開會。

「鄉親們，我是江心月，現任鹽井溝村村支部書記，相信大家都認識我。這次組織派我來當村支書，給我下了一道死命令。什麼死命令呢？就是帶領大家振興鄉村，把咱們生活了幾十年的村子整得乾乾淨淨漂亮亮。還要帶領大家共同致富，過上像城裏人一樣的體面日子。」

江心月看起來個子小巧，但多年的機關生活和領導幹部崗位鍛煉，使她在大眾場合上卻是氣場十足。此時，她聲如洪鐘，一字一句皆擲地有聲地落入群眾耳中。

「很多人都說國家政策好，所以我們才過上了好日子。也有人說，上面的政策好是好，就是被下面當官的執行歪了。這些言論都是大家趕場或坐茶館吹龍門陣說的話，有沒事實依據？半點沒有，都是道聽途說。如今法制社會，國家對各個層面都立了法，目的就是維護廣大人民的根本利益。在接下來的鄉村振興中，我希望我們鹽井溝的村民學法、知法、懂法、守法，用法律武器來維護自身的合法權益，而不是胡攪蠻纏、一哭二鬧三上吊。」

江心月說到這裏，故意停頓下來端起水杯喝水，她想讓下面的人都知道她說的這句話是所有指的。果不然，大家都看向前書記楊尚武的老婆黃貴英。

黃貴英知道江心月針對她，但在眾目睽睽之下亦是不好發作，只得硬生生地將心中火氣壓回去。

江心月接着說：「今天，我們非常榮幸地請到了司法局曾紹鵬局長來給大家進行法律宣傳，大家一定要認真聽，因為這些法律點都跟我們的生產生活息息相關。沒聽明白的，會後可諮詢曾局長，也可閱覽操場邊的宣傳欄。普法結束后，我們還有重要事情討論，涉及到你們的切身利益，所以請大家一定不要提前離開。」

江心月將話筒傳給曾紹鵬，曾紹鵬清了清嗓子，中氣十足地大聲講道：「今天先給大家宣傳跟你們利益最有關聯的幾部法律，一是《中華人民共和國土地管理法》，二是《鄉村振興促進法》，三是《四川省鄉村振興促進條例》。

為了不耽誤大家時間，咱們挑重點講。

大家都知道，土地是農民賴以生存的根本。《土地法》第二條規定：中國土地實行全民所有制和勞動群眾集體所有制。什麼意思呢？全民所有即國家擁有的所有權，全中國人都可以擁有。比如縣城的商品房，不是我們竹縣的人去購買，他依然可以擁有該商品房佔有土地的使用權。而農村土地就是勞動群眾集體所有了，比如鹽井溝村的土地就屬於鹽井溝村村民的，如江書記一樣的戶籍不在鹽井溝村的村民，就不能擁有鹽井溝村的土地，當然，也不能參與土地收益分配，所以土地是我們農民生產生活的根本、飯碗，一定要保護好、利用好。

此條還同時規定：任何單位和個人不得侵佔、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地使用權可以依法轉讓。國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行徵收或者徵用並給予補償。這條是什麼意思呢？有些村民可能會問，國家不是給我頒發了「農村土地承包經營權證」嗎，那這土地就是我的了，我可以修房造屋了，或者我進城不在農村住了，我就低價賣給鄰居或親戚，總之，想幹嘛幹嘛。鄉親們，這是不行的。國家只是將土地承包給你，你只有使用權，沒有所有權。所有權在哪裏？所有權在村集體，全村人民共同所有，所以你不能侵佔或買賣不屬於你的東西。如果土地能侵佔或買賣，那跟過去的地主有什麼兩樣？但是，國家如果為了公共利益，比如修公路、鐵路、軍工廠等，是有權徵收或徵用咱們的承包地的，但會給土地使用權者相應的補償。所以，國家制定法律，還是為了保護大家的根本利益的。

《土地法》第十三條規定：農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用於農業的土地，採取農村集體經濟組織內部的家庭承包方式承包，不宜採取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等，可以採取招標、拍賣、公開協商等方式承包，從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產。這是什麼意思呢？比方說，我們鹽井溝村林地承包到戶，你分得了哪一塊林地，那一塊林地在70年內屬於你使用；沒有分配的林地（包括農用地）不屬於任何村民個人，屬於村集體所有。所以，沒有分配的荒山、荒地，你就不要去佔為己有了，但村集體是可以利用其進行開發利用的。還有，宅基地、自留地、自留山，都屬於農村集體所有。」

……

曾紹鵬挑選與農民利益最直接、與生產生活最密切的法律條款，再用淺顯易懂的語言進行講解，村民倒也聽得津津有味。

「再講鄉村振興。鄉村振興是國家發展戰略。那麼，鄉村振興，是要建成什麼樣的鄉村呢？《促進法》第三條表明：振興后的鄉村產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。操場邊的宣傳欄有效果圖，散會後你們可以看一看。

那麼，在鄉村振興中，農民自身處於什麼地位？在座的村民是不是在想，鄉村振興是國家的事，幹部的事，跟我沒關係，你們要怎麼整你們去整就是，我只管享受就是。錯了。鄉村振興，振興的是你們的家園，受益的也是你們，所以你們才是鄉村振興的主角。《促進法》第四條表明：全面實施鄉村振興戰略，應堅持農民主體地位，充分尊重農民意願，保障農民民主權利和其他合法權益，調動農民的積極性、主動性、創造性，維護農民根本利益。」

……

曾紹鵬前前後後講了一個多小時，他不知道台下的村民是否都聽明白了。按中國農民落後的思維觀念來看，這場會議估計收效不大，真要讓他們知法、學法、懂法、守法，應該還有很長的路要走。

江心月將話筒挪過來，帶頭鼓掌感謝曾紹鵬的精彩講解。台下掌聲竟意外熱烈，這是曾紹鵬以至江心月沒有想到的。看來農民對公平公正的法律是滿心接受的。

「接下來，我們將討論決定以下事項。」江心月環顧一下台下，希望自己的說話聲引起大家注意。

「第一：通思想。大家剛才也聽到了，鄉村振興是你們自己的事，必須積極參加。有的人會說，法律上規定尊重農民意願，那我不想搞鄉村振興，你不能強迫我。這是一種錯誤理解，所謂尊重農民意願，是實施過程中的實施措施、辦法尊重農民意願，不搞一刀切。大家在思想上一定要想通想明白，只有明白了鄉村振興是為了我們自己，我們才有動力干好這件事。

第二，配幹部。火車跑得快，全靠車頭帶。所以，我們要選齊配強村支兩委幹部，帶領大家一起干。除現有村幹部外，還需增設村委副書記、村副主任、村委委員各一名，要求必須是本村戶籍人員，年齡45歲以下，學歷高中以上文化程度。

第三，代議事。在今後的鄉村振興中，我們實行定向議事代表制度。什麼意思呢？就是每15戶或20戶選1名代表參加村上有關鄉村振興事務商議。該代表負責向代表的村民收集意見和建議，並將村上的決定、決策帶回給自己代表的村民。村民代表要思想先進，頭腦靈活，積極性高，且在參與事務中無報酬可領，屬服務性質。

第四，快執行。千句萬句最終落到執行。怎麼整，整成什麼樣，大家說了算。我已經委託設計單位進行設計了，到時大家共同討論確定實施方案。但大的方向基本是高標準農田建設、改廚改灶改廁、民居美化亮化、休閑娛樂廣場建設、農家書屋陣地建設等。